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未來五到十五年我國高等教育發展戰略走勢

作者:  來源: 《清華大學教育研究》 日期: 2021-05-15 10:53:25 人氣:

關于新(xin)(xin)階(jie)段、新(xin)(xin)理(li)念、新(xin)(xin)格局教育發展(zhan)戰略,我準備(bei)從(cong)宏(hong)觀政策分析角(jiao)度出(chu)發,圍繞(rao)以下三個問題,拋磚引玉地談些學習研究(jiu)體(ti)會(hui)。

第一,關于新階(jie)段、新理念、新格局教育發展戰(zhan)略。當前,站在兩個一百年奮斗目標的歷史交(jiao)匯點(dian)上,教育(yu)系統(tong)深入(ru)貫徹(che)落實(shi)黨的十(shi)九(jiu)大、十(shi)九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會精神,認真學習領會習近平總(zong)書記重要論述,必須深刻(ke)認識新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)階段,全面貫徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian),著(zhu)力構建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局,找(zhao)準教育(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)的新(xin)起(qi)點(dian)。

關于新(xin)發(fa)展階段。當今世界正經歷百(bai)年未有之大變局,我(wo)國已轉向高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段,新發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段就是在全(quan)面建(jian)(jian)成(cheng)小康社會(hui)、實現第一個(ge)百(bai)年奮斗(dou)目(mu)(mu)標的(de)(de)基(ji)礎上(shang),開啟全(quan)面建(jian)(jian)設社會(hui)主義(yi)現代化國家(jia)新征(zheng)程(cheng)、向第二個(ge)百(bai)年奮斗(dou)目(mu)(mu)標進軍。黨的(de)(de)十(shi)九屆五中全(quan)會(hui)文件在總(zong)結決勝(sheng)全(quan)面建(jian)(jian)成(cheng)小康社會(hui)的(de)(de)決定性(xing)成(cheng)就時,強調我(wo)國“高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)(yu)進入普及化階(jie)段”,這是以(yi)普及基(ji)礎教(jiao)育(yu)(yu)為前(qian)提(ti)、國民素質(zhi)顯(xian)著提(ti)升的(de)(de)重(zhong)要標志(zhi)。“十(shi)四五”時期的(de)(de)教(jiao)育(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略,將以(yi)建(jian)(jian)設高(gao)(gao)質(zhi)量教(jiao)育(yu)(yu)體系為主攻方(fang)向,夯實新發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段深(shen)度開發(fa)人力資(zi)源的(de)(de)基(ji)礎。

關(guan)于新發展(zhan)理念(nian)。作為習近平新時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會(hui)主義思想(xiang)的(de)(de)重要組成(cheng)部分,始于黨的(de)(de)十(shi)八(ba)屆(jie)五中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)對“十(shi)三五”規劃的(de)(de)建(jian)議,十(shi)九大(da)接續部署,十(shi)九屆(jie)五中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)確定(ding)為“十(shi)四五”時期經(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)必(bi)須遵(zun)循的(de)(de)原(yuan)則之一,全(quan)(quan)會(hui)關(guan)于“十(shi)四五”規劃和2035年遠(yuan)景目標建(jian)議的(de)(de)第(di)三到(dao)十(shi)四部分,其內(nei)在邏(luo)輯沿著創新、協調(diao)、綠色、開(kai)放、共(gong)享發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)展(zhan)(zhan)開(kai)。同時,在國(guo)內(nei)外新形勢下,統籌發(fa)展(zhan)(zhan)和安全(quan)(quan)重要性日益(yi)凸顯,大(da)到(dao)國(guo)家(jia)安全(quan)(quan)、經(jing)濟安全(quan)(quan),小到(dao)校(xiao)園安全(quan)(quan)、社區安全(quan)(quan)、家(jia)庭(ting)安全(quan)(quan),必(bi)須把安全(quan)(quan)發(fa)展(zhan)(zhan)貫穿國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)各領域(yu)和全(quan)(quan)過程。黨中(zhong)(zhong)央上述重大(da)決策意圖是制定(ding)實施教育發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略的(de)(de)重要遵(zun)循。

關于新發展(zhan)格局。基本定位是(shi)以(yi)國內(nei)大循環(huan)為(wei)(wei)主體(ti)、國內(nei)國際雙循環(huan)相(xiang)互促進(jin)。對(dui)教(jiao)育領域而(er)言,習近平總書記2020年9月20日召開座(zuo)談會(hui)聽取教(jiao)育等界別專(zhuan)家(jia)意見時指出(chu),黨的(de)(de)十八屆三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)以(yi)來(lai),“教(jiao)育面貌正(zheng)在發(fa)生(sheng)格(ge)局性(xing)變(bian)化”,這(zhe)是(shi)一個非常重要的(de)(de)判斷(duan)。因為(wei)(wei)十八大以(yi)來(lai)軍隊系統(tong)(tong)進(jin)行(xing)重塑性(xing)變(bian)革(ge)(ge),十九大以(yi)來(lai)黨和國家(jia)機構有了重構性(xing)改革(ge)(ge),生(sheng)態文(wen)明建設發(fa)生(sheng)轉折性(xing)變(bian)化,而(er)我們教(jiao)育系統(tong)(tong)發(fa)生(sheng)的(de)(de)是(shi)格(ge)局性(xing)變(bian)化,當前必將同新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局緊密(mi)相(xiang)連,在推進(jin)教(jiao)育發(fa)展(zhan)戰略進(jin)程中(zhong)(zhong)不斷(duan)開拓創新(xin)。

第二,關于未來五(wu)年和更(geng)長時期(qi)高等教育發展(zhan)戰略走(zou)向。黨的十九屆五中全會建議關(guan)于教(jiao)育事(shi)業的總(zong)體部署(shu),主(zhu)要(yao)集中在第(di)(di)十二部分第(di)(di)44條(tiao),其中,涉及高等教(jiao)育領域的主(zhu)要(yao)有(you)三點要(yao)求(qiu)。

一是“提高高等教(jiao)育質量”。這完全是(shi)著(zhu)眼于內(nei)涵(han)式發(fa)展(zhan),從黨(dang)的十(shi)八大要求推動高(gao)等教育(yu)內(nei)涵(han)式發(fa)展(zhan),到十(shi)九大強調實現高(gao)等教育(yu)內(nei)涵(han)式發(fa)展(zhan),習近平總書記曾深(shen)刻指出(chu),“當前,我國(guo)高(gao)等教育(yu)辦(ban)學規(gui)(gui)模和(he)年畢業人(ren)數已居世界首位(wei),但規(gui)(gui)模擴張并不意(yi)味著(zhu)質(zhi)(zhi)量和(he)效益增長,走內(nei)涵(han)式發(fa)展(zhan)道路是(shi)我國(guo)高(gao)等教育(yu)發(fa)展(zhan)的必(bi)由(you)之路”。因(yin)此,高(gao)等教育(yu)內(nei)涵(han)式發(fa)展(zhan)就是(shi)以提(ti)高(gao)質(zhi)(zhi)量為核心,以深(shen)化改革(ge)、優化結構、創新治理為動力,更加注(zhu)重(zhong)適應(ying)經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)多(duo)方(fang)位(wei)需(xu)求,“十(shi)四五”時期必(bi)須(xu)深(shen)耕細作。

二是(shi)“分類建(jian)設一流(liu)(liu)大學和一流(liu)(liu)學科(ke)”。回顧(gu)十(shi)八(ba)屆三(san)中全(quan)會要求(qiu)“促進(jin)高校(xiao)(xiao)(xiao)辦出特色(se)爭(zheng)創(chuang)一(yi)(yi)(yi)(yi)流”,一(yi)(yi)(yi)(yi)流是(shi)廣義的(de)(de)(de)。十(shi)八(ba)屆五中全(quan)會進(jin)而提出,“十(shi)三(san)五”時期“使若干高校(xiao)(xiao)(xiao)和(he)(he)一(yi)(yi)(yi)(yi)批(pi)學科達到或接近世界(jie)(jie)一(yi)(yi)(yi)(yi)流水平(ping)”,隨即(ji)國(guo)(guo)家啟動對標(biao)世界(jie)(jie)的(de)(de)(de)“雙(shuang)一(yi)(yi)(yi)(yi)流”建(jian)設項目(mu),一(yi)(yi)(yi)(yi)流是(shi)狹義的(de)(de)(de)。然后,十(shi)九(jiu)大強調“加快(kuai)一(yi)(yi)(yi)(yi)流大學和(he)(he)一(yi)(yi)(yi)(yi)流學科建(jian)設”,一(yi)(yi)(yi)(yi)流又是(shi)廣義的(de)(de)(de),也為“十(shi)四五”時期新部署(shu)定下基(ji)調,《中國(guo)(guo)教育(yu)現代化2035》及《加快(kuai)推進(jin)教育(yu)現代化實施方案2018-2022年》已經在“雙(shuang)萬”“雙(shuang)高”計劃(hua)等(deng)方面進(jin)行探(tan)索實踐。因此,“雙(shuang)一(yi)(yi)(yi)(yi)流”的(de)(de)(de)分(fen)類建(jian)設意味(wei)著,不(bu)僅在137所大學、465個學科范圍內(nei)繼續(xu)分(fen)類推進(jin),而且還要鼓勵不(bu)同(tong)類型、不(bu)同(tong)領(ling)域的(de)(de)(de)院校(xiao)(xiao)(xiao)學科,分(fen)類爭(zheng)創(chuang)國(guo)(guo)際、國(guo)(guo)內(nei)、區(qu)域等(deng)“多賽道”的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)流。

三是“加快培養理(li)工農醫類(lei)專(zhuan)業(ye)緊缺人才”。人(ren)才(cai)緊(jin)缺(que)(que)與否,何種人(ren)才(cai)緊(jin)缺(que)(que),主要(yao)取決于(yu)社會各行各業(ye)的實際需求(qiu),而高等教育系統是(shi)人(ren)才(cai)培養供給側,要(yao)根據國家總體(ti)規劃,通過對接(jie)外部需求(qiu)、深化結構性改(gai)革來運作。不(bu)久(jiu)前(qian),習近平總書記(ji)明確要(yao)求(qiu),“十(shi)四五”時期“我國高校(xiao)要(yao)勇挑重(zhong)擔(dan),釋放(fang)高校(xiao)基礎研究、科技(ji)創新潛(qian)力,聚焦(jiao)國家戰略(lve)需要(yao),瞄準關鍵核心技(ji)術特別是(shi)‘卡脖子(zi)’問題,加快技(ji)術攻關”。要(yao)落(luo)實好這一重(zhong)要(yao)要(yao)求(qiu),從人(ren)力資源深度開發入手,理(li)工(gong)農醫類(lei)專業(ye)緊(jin)缺(que)(que)人(ren)才(cai)現(xian)存短板和弱項(xiang)亟待(dai)盡(jin)快找準補(bu)齊(qi)。

同(tong)時(shi),我(wo)們還(huan)要(yao)(yao)注意(yi),深(shen)入學(xue)習貫(guan)徹(che)黨的(de)十九屆五中全會(hui)精神,第(di)(di)(di)44條(tiao)固然是重點,但全會(hui)建議其他(ta)部(bu)分(fen)對高(gao)等教育(yu)發(fa)展(zhan)戰略(lve)要(yao)(yao)求也很(hen)多。如第(di)(di)(di)7條(tiao)推進科研院(yuan)所、高(gao)校、企業科研力(li)量優(you)化配置和資源共享。第(di)(di)(di)8條(tiao)推進產學(xue)研深(shen)度融合。第(di)(di)(di)9條(tiao)加(jia)強(qiang)(qiang)創新型、應(ying)用型、技能型人才(cai)培養(yang)(yang),支持(chi)發(fa)展(zhan)高(gao)水平研究型大學(xue),加(jia)強(qiang)(qiang)基礎研究人才(cai)培養(yang)(yang)。第(di)(di)(di)15條(tiao)加(jia)快(kuai)數字化發(fa)展(zhan)。第(di)(di)(di)26條(tiao)推動鄉村人才(cai)振(zhen)興。第(di)(di)(di)32條(tiao)提高(gao)社會(hui)文明(ming)程度。第(di)(di)(di)43條(tiao)完善(shan)重點群體(ti)(ti)就業支持(chi)體(ti)(ti)系。第(di)(di)(di)47條(tiao)實(shi)施積(ji)極應(ying)對人口老(lao)齡化國家(jia)戰略(lve)。上述重要(yao)(yao)部(bu)署都同(tong)高(gao)等教育(yu)發(fa)展(zhan)戰略(lve)直(zhi)接或間(jian)接相關,都需(xu)要(yao)(yao)統籌(chou)調整院(yuan)校學(xue)科專業結構、優(you)化人才(cai)培養(yang)(yang)模式。

第三,關于2021-2035年間高等教育發(fa)展戰(zhan)略重點下的棋(qi)。根據黨的十九大報告、十九屆四(si)中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)文件和《中(zhong)國教(jiao)育(yu)(yu)現代化(hua)2035》,在今后五到十五年我國高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)(yu)發展(zhan)戰略布局中(zhong),需要重點下(xia)好、并行推進以(yi)下(xia)三(san)步棋(qi)。

第一(yi)步棋,提高質(zhi)量。首先是(shi)明確學(xue)(xue)生發展(zhan)核心素養要(yao)求,緊(jin)接(jie)著,完善教(jiao)(jiao)育質量標準體系,然后是(shi)開發課(ke)程教(jiao)(jiao)材、優化教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)育人(ren)模(mo)式,最后是(shi)過程評(ping)價及(ji)結果評(ping)估(gu)。這(zhe)些看似是(shi)高(gao)(gao)校(xiao)內(nei)(nei)部(bu)制(zhi)度體系和(he)工作環節,其實,當高(gao)(gao)等教(jiao)(jiao)育進(jin)入普及(ji)化階段(duan)后,所謂質量標準就(jiu)不(bu)能完全由(you)高(gao)(gao)校(xiao)自行確定,也不(bu)能僅以(yi)學(xue)(xue)科專業為本位(wei),而必須與外部(bu)需(xu)求方主動對接(jie)。相(xiang)應地,基于章(zhang)程的高(gao)(gao)校(xiao)內(nei)(nei)部(bu)治理(li)結構,還(huan)需(xu)要(yao)進(jin)行實質性調整創(chuang)新,尤其是(shi)理(li)事會制(zhi)度,應成為學(xue)(xue)校(xiao)與各(ge)(ge)行各(ge)(ge)業相(xiang)互溝通理(li)解的有(you)效平臺。

第二步(bu)棋,三教統籌(chou)。黨的十九屆四中全(quan)會要求“完善職(zhi)業技(ji)術(shu)教育(yu)、高(gao)等(deng)教育(yu)、繼續(xu)教育(yu)統籌協(xie)調發展機制”,十九屆五中全(quan)會進而強(qiang)調“加強(qiang)創新型(xing)、應用(yong)型(xing)、技(ji)能(neng)型(xing)人才培養”,“深化職(zhi)普融(rong)(rong)通、產教融(rong)(rong)合(he)(he)、校(xiao)企合(he)(he)作”,期望高(gao)等(deng)教育(yu)系(xi)統不僅向兩(liang)端延伸,前接基礎教育(yu)、后接繼續(xu)教育(yu),而且要向兩(liang)側(ce)分層(ceng)銜接,與職(zhi)業技(ji)術(shu)教育(yu)相(xiang)互融(rong)(rong)通。根據習近(jin)平總書(shu)記關(guan)(guan)于構建銜接溝通各(ge)級(ji)各(ge)類教育(yu)、認可多種(zhong)學(xue)習成果的終身(shen)學(xue)習立交橋的總體要求,進入普及化階(jie)段的高(gao)等(deng)教育(yu),必將成為適應不同類型(xing)學(xue)習者(zhe)多樣(yang)化需(xu)求的服務資源平臺,成為鏈接職(zhi)業技(ji)術(shu)教育(yu)和繼續(xu)教育(yu)的樞紐環節。近(jin)年來,各(ge)地高(gao)校(xiao)相(xiang)繼設立近(jin)百個校(xiao)際(ji)聯盟,雖然(ran)顯(xian)示出資源整合(he)(he)、協(xie)作共贏(ying)的良好態勢(shi),但多為“同類項”,缺乏“職(zhi)普融(rong)(rong)通”及“三教統籌”的契合(he)(he),發展也不平衡(heng),尚需(xu)相(xiang)關(guan)(guan)政策(ce)引導(dao)和試(shi)點先行。

第三(san)步棋,產(chan)學研合作。高等(deng)教(jiao)育系(xi)統(tong)擔負(fu)人(ren)才培養(yang)、科研開發(fa)、服務(wu)社會(hui)(hui)、文化(hua)(hua)傳承(cheng)創新(xin)(xin)和對外交流合作等(deng)多(duo)重重要(yao)使(shi)命,從(cong)黨的(de)十八(ba)大(da)開始(shi),十八(ba)屆三(san)中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會(hui)(hui),到(dao)十九(jiu)大(da)、十九(jiu)屆四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會(hui)(hui)到(dao)《中(zhong)國(guo)教(jiao)育現(xian)代化(hua)(hua)2035》,特(te)別是習近平總(zong)書記系(xi)列重要(yao)論述(shu),不斷指引我國(guo)開啟產學研合作分步推(tui)進(jin)的(de)新(xin)(xin)格(ge)局(ju)。產學研各(ge)方從(cong)協同創新(xin)(xin)到(dao)深度融(rong)合,再到(dao)一(yi)體(ti)化(hua)(hua),達(da)成合作意向的(de)企業、高校(xiao)、科研院(yuan)所,可以(yi)從(cong)達(da)成資源共享協議、開展一(yi)般項目合作、跨機構(gou)多(duo)項目協作、開發(fa)網(wang)絡(luo)平臺,直至(zhi)創建戰略聯盟,更好適應新(xin)(xin)發(fa)展階段、新(xin)(xin)發(fa)展格(ge)局(ju)的(de)需要(yao),可以(yi)說,這是“十四五(wu)”時期乃至(zhi)2035年我國(guo)高等(deng)教(jiao)育發(fa)展戰略中(zhong)的(de)一(yi)片“藍海”。

來源:《清華大學教育研究(jiu)》   2021年01期(作(zuo)者(zhe): 張力(li),國家教(jiao)育咨(zi)詢委員(yuan)會秘書(shu)長,教(jiao)育部教(jiao)育發展研究中心(xin)前(qian)主任)

 

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